НАКАЗ

Про виконання в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 N 847-р "Про імплементацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони" наказую:

1. Затвердити план виконання в Мінекономрозвитку України плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 N 847-р, що додається (додаток 1).

2. Керівникам самостійних структурних підрозділів:

забезпечити вчасне та неухильне виконання плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки (далі - план заходів);

інформувати Кабінет Міністрів України у строки, визначені планом заходів, про стан виконання завдань, головним виконавцем яких є Мінекономрозвитку України;

визначити відповідальних осіб структурного підрозділу, до компетенції яких належатиме узагальнення інформації про стан виконання плану заходів за напрямом;

надавати щокварталу до 25 числа останнього місяця звітного періоду департаменту європейської інтеграції узагальнену інформацію про стан виконання плану заходів за напрямом.

3. Затвердити план виконання в Мінекономрозвитку України заходів з імплементації актів законодавства ЄС, передбачених планом заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 N 847-р, що додається (додаток 2).

4. Департаменту державних закупівель та державного замовлення, департаменту технічного регулювання та метрології, департаменту розвитку торгівлі та департаменту промислової політики разом із юридичним департаментом, департаментом фінансової політики, департаментом розвитку реального сектору економіки та департаментом економіки соціальної та гуманітарної сфери:

розробити та узгодити із заінтересованими міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади плани імплементації акта (актів) законодавства ЄС (далі - плани імплементації акта (актів) законодавства ЄС) відповідно до додатка 2 до цього наказу;

керуватися під час розроблення планів імплементації акта (актів) законодавства ЄС методичними рекомендаціями щодо підготовки планів імплементації акта (актів) законодавства ЄС (відповідно до доручення Прем'єр-міністра України А. П. Яценюка від 08.10.2014 N 37710/1/1-14), що додаються (додаток 3);

надати до 24.10.2014 департаменту європейської інтеграції плани імплементації акта (актів) законодавства ЄС для зведення.

5. Департаменту європейської інтеграції забезпечити:

підготовку та внесення до 01.11.2014 до Кабінету Міністрів України проекту розпорядження Кабінету Міністрів України щодо схвалення плану заходів Мінекономрозвитку України з імплементації деяких актів законодавства ЄС, передбачених планом заходів;

узагальнення інформації про стан виконання Мінекономрозвитку України плану заходів;

подання щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, Кабінетові Міністрів України зведеної інформації про стан виконання Мінекономрозвитку України плану заходів.

6. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Додаток 1

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
17 жовтня 2014 року N 1231

План виконання в Мінекономрозвитку України плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 N 847-р

(жирним шрифтом визначено пункти, за якими підрозділ є головним виконавцем)

Додаток 2

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
17 жовтня 2014 року N 1231

План виконання в Мінекономрозвитку України заходів з імплементації актів законодавства ЄС, передбачених планом заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 N 847-р

Додаток 3

Методичні рекомендації щодо підготовки планів імплементації акта (актів) законодавства ЄС

1. План імплементації акта (актів) законодавства ЄС (далі - план імплементації) розробляється для кожного акта законодавства ЄС або групи актів законодавства ЄС, імплементація якого (яких) передбачена або випливає з плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки (далі - план заходів).

2. План імплементації розробляється міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади або державним органом, що визначені планом заходів головним відповідальним за виконання відповідного завдання з імплементації акта законодавства ЄС. Рішення про розроблення одного плану імплементації для групи актів законодавства ЄС приймається зазначеним головним відповідальним за виконання за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими органами державної влади. Якщо в такий проект плану імплементації включаються акти законодавства ЄС, головними відповідальними за виконання яких у плані заходів визначені різні центральні органи виконавчої влади, головним розробником плану імплементації визначається орган, компетенція якого є переважною, або інший орган за взаємним погодженням.

У разі потреби для підготовки Плану імплементації головним розробником формується робоча група з представників заінтересованих центральних органів виконавчої влади та інших органів державної влади.

3. План імплементації схвалюється розпорядженням Кабінету Міністрів України. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади вносять один проект розпорядження щодо схвалення усіх планів імплементації актів законодавства ЄС, стосовно яких відповідне міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, визначений головним відповідальним за виконання.

4. План імплементації складається із загальної частини (викладається стисло - до 2 - 3 сторінок), а також з Переліку заходів, що оформлюються у вигляді відповідної таблиці. Співвиконавці плану імплементації, відповідно до компетенції подають головному розробнику вичерпні пропозиції до загальної частини плану імплементації та до переліку заходів з необхідним обґрунтуванням.

5. У пояснювальній записці до планів імплементації зазначається та обґрунтовується потреба у додатковій допомозі ЄС або інших донорів для виконання конкретних завдань і заходів, передбачених планом імплементації.

6. Разом із Стороною ЄС визначаються (погоджуються) індикатори виконання заходів з імплементації актів законодавства ЄС (на першому етапі з відповідним представником Групи підтримки України).

7. Строки виконання завдань визначаються з урахуванням обсягу та графіка початку тимчасового застосування Угоди про асоціацію відповідно до статті 486 Угоди та рішень Ради ЄС від 17 березня 2014 р. N 2014/295/EU та від 23 червня 2014 р. N 2014/668/EU (із змінами, прийнятими Радою ЄС 29.09.2014).

ПЛАН
імплементації (повна назва акта законодавства ЄС або скорочені назви групи актів)

I. Загальна частина

1. Підстави розроблення плану імплементації

У цьому розділі зазначаються:

пункт або пункти плану заходів, що передбачають завдання з імплементації актів законодавства ЄС. Під імплементацією актів законодавства ЄС розуміється наближення (адаптація) законодавства України до акта (актів) законодавства ЄС відповідно до зобов'язань України;

статті та додатки до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі - Угода), що передбачають¹ зобов'язання України здійснити імплементацію актів законодавства ЄС, а також чи підлягають вони тимчасовому застосуванню.

____________
¹ Таке зобов'язання може випливати із положень Угоди, а не бути прямо передбаченим в ній.

Також зазначається строк імплементації акта законодавства ЄС, передбачений Угодою (наприклад - протягом двох років з дати набрання чинності² Угодою) та строк його імплементації в цілому або визначених Угодою частин, встановлений планом заходів або іншим рішенням (наприклад - травень 2017 року);

реквізити акта законодавства ЄС, що підлягає імплементації (повна назва, опублікована в "Офіційному журналі ЄС").

____________
² Терміни та строки визначаються відповідно до частини п'ятої статті 486 Угоди.

Якщо акт законодавства ЄС, імплементація якого здійснюється, втратив чинність або ЄС прийняв рішення про втрату ним чинності, наводиться інформація про новий акт законодавства ЄС, яким скасовано попередній, у тому числі дата набрання ним чинності, реквізити нового акта законодавства ЄС.

Заміна такого акта законодавства ЄС на новий здійснюється за пропозицією головного розробника з урахуванням положень Угоди щодо наближення законодавства та оновлення додатків з метою поступового приведення законодавства України у відповідність з acquis ЄС. Разом з тим центральним органам виконавчої влади під час розроблення планів імплементації директив ЄС, які набрали чинності замість директив, що містяться в додатках до Угоди, доцільно здійснити попередній порівняльний аналіз відмінностей у їх положеннях з урахуванням вже взятих Україною зобов'язань та заінтересованості нашої держави в імплементації нових положень директив.

2. Мета і завдання розроблення плану імплементації

Коротко викладаються мета та основні завдання імплементації акта законодавства ЄС з точки зору впровадження відповідних стандартів ЄС та зміни державної політики України у відповідній сфері з урахуванням завдань акта ЄС щодо проведення нормотворчої роботи, або інституційних змін, або здійснення заходів організаційного характеру тощо.

3. Короткий опис поточного стану імплементації акта законодавства ЄС в Україні та очікувані результати імплементації

Наводиться короткий опис поточної ситуації у відповідній сфері, проблеми законодавчого регулювання, наявність чинних національних стратегічних та програмних документів, інша важлива інформація економічного, бюджетного, соціального характеру, а також оцінка якісних змін, яких можна досягти завдяки імплементації акта законодавства ЄС.

З метою належного відображення та повного врахування положень акта законодавства ЄС головним відповідальним за виконання та виконавцями основних завдань проводиться аналіз (огляд) відповідності законодавства України acquis ЄС за встановленою формою (додається). У цьому пункті викладається лише резюме проведеного аналізу.

4. Головний виконавець та співвиконавці

Зазначається головний відповідальний за виконання плану імплементації та співвиконавці, окремо визначається роль в імплементації акта законодавства головного відповідального за виконання, який є координатором, та співвиконавців.

Зазначається, які саме основні завдання повинні бути виконані головним відповідальним за виконання та окремо співвиконавцями (розроблення актів законодавства, прийняття наказів, інших розпорядчих документів, здійснення організаційних заходів, придбання або одержання обладнання, інших матеріальних цінностей тощо).

II. Перелік заходів плану імплементації

Заходи з імплементації акта законодавства ЄС групуються за основними завданнями, що визначаються на основі аналізу акта законодавства шляхом виокремлення за предметом або сферою окремого цілісного комплексу заходів, що спрямовані на досягнення певного компоненту мети та становлять автономний елемент імплементації відповідного акта законодавства ЄС з точки зору впровадження відповідних стандартів ЄС та зміни державної політики України у відповідній сфері з урахуванням заходів щодо здійснення нормотворчої роботи, інституційних змін, заходів організаційного характеру тощо.

Виконавцем такого завдання визначається орган, що має переважну компетенцію у відповідній сфері, а отже таким виконавцем може бути визначений інший виконавець, ніж головний відповідальний за виконання плану імплементації в цілому.

____________
* Головним виконавцям окремо звернути увагу на заходи, які потребують міжвідомчої координації. Під час підготовки заходів необхідно забезпечити наступність та послідовність завдань; визначати конкретні та реалістичні заходи; встановлювати реальні строки виконання заходів (зокрема, необхідно уникати таких визначень, як "протягом року"); пропорційно розподіляти навантаження протягом періоду здійснення заходів; при плануванні нормотворчого процесу передбачати усі етапи прийняття відповідних актів.

** Виконавці зазначаються для кожного заходу, зазначеного у графі 2.

*** Строки визначаються для кожного заходу, зазначеного у графі 2.

Форма для проведення аналізу відповідності законодавства України законодавству ЄС
(передбачено пунктом 3 плану імплементації акта або групи актів законодавства ЄС)

Сфера: ______________________

Назва акта acquis ЄС "_________________________"

____________
¹ Навести вичерпний перелік законів України, які враховують або повинні враховувати положення акта acquis ЄС (враховують частково або повністю, або не враховують , або суперечать).

² Навести вичерпний перелік підзаконних нормативно-правових актів, які враховують або повинні враховувати положення акта acquis ЄС (враховують частково або повністю, або не враховують, або суперечать).

³ Вичерпний перелік положень acquis ЄС, які частково або повністю невраховані в законодавстві України або/чи законодавство України їм суперечить.

____________